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      民政局社会救助调研报告

      今年4月以来在全省开展大学习大讨论大调研活动我们按照省委省政府的统一安排部署并根据中共县委办关于印发县开展大学习大讨论大调研活动方案在民政支部的统一学习部署下认真开展此项活动现阶段重点开展大调研工作现将社会救助工作现?#36766;?#20917;报告如下

      一基本情况

      一农村低保农村低保现已保障1470户5321人月保障每人每月150元今年19月发放保障金718.335万元

      二城市低保574户850人月人均补助259.15元今年19月发放保障金198.9万元

      三特困供养人员为农村336名特困供养人员发放供养金120.96万元为城市3名特困供养人员发放供养金1.35万元供养标准为农村散居对象每人每月360元提高到每人每月400元城市特困人员每人每月460元提高到每人每月500元集中供养发放供养金标准为我县于2014年以来特困供养人员保障金费已纳入了财政预算内人均补助达到560元已达到国家集中供养补助标准

      四城乡医疗救助资助8520余人农村低保重度残疾人重点优抚对象城市低保城乡特困人员等民政对象参加城乡居民基本医疗保险资助金额127.8万元

      五临时性生活救助今年以来我局对530人临时性活困难的家庭实施生活补助给予10万元补助金

      二农村低保制度与扶贫开发政策差异化分析

      根据民政部国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知文件精神低保的政策目标是长期保障社会最困难人群的基本生活而脱贫攻坚的目标是在一定的时间内完成中央部署的脱?#24230;?#21153;各有各的侧重点农村低保制度侧于解决困难群体的吃穿?#35762;?#24833;?#20445;?#25206;贫开发政策除了解决困难群体的?#35762;?#24833;外还要解决其义务教育基本医疗住房安全等三保障问题因此中央才要求这两个制?#35748;?#25509;起来并不是要求两个制度合并

      一政策覆盖对象差异

      农村低保制度主要针对家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准且财产符合规定的农村居民重点保障因残疾患重大疾病或需长期治疗的慢性病年老体弱丧失劳动能力等原因造成生活困难家庭的基本生活实行应保尽保?#20445;?#25163;段是生活救助重在输血

      扶贫开发政策主要针对年人均纯收入低于国家扶贫标准吃穿发愁或义务教育基本医疗住房安全没有得到保障的贫困人口政府通过引导和帮助贫困群众发展生产解决温饱并进而摆锐贫困手段是生产扶地重在造血

      二识别因素有差异

      在低保政策中家庭收入是衡量一个困难家庭能否成为低保户的一个最重要的指标社会救助暂行办法国务院令第649号规定国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭给予最低生活保障

      而在贫困人口精准识建档立卡贫困户的过?#35752;У?#23478;庭收入虽是一个重要打?#31181;?#26631;但家庭居住地远近家庭财产生产条件及收益生活来源家庭成员就业和就学身体健康状况等在打分中都需统筹考虑也就是说在识别贫困人口中在综合考虑家庭人均收入的同?#20445;?#37325;点将吃穿是否发愁义务教育基本医疗住房安全是否得到保障等因素列为打?#31181;?#26631;

      (三)对劳动能力的识别要求不同

      在精准识别建档立卡贫困户的过?#35752;У?#23478;庭成员是否有劳动能力作为打?#31181;?#26631;之一有劳动能力也有可能被识别为贫困户甚至有些基层干部倾向于将有劳动能力家庭评为贫困户

      低保户在认定过?#35752;У?#19981;论有无劳动能力只?#35789;?#20837;和财产是否符合要求对于部?#24535;?#26377;劳动能力的贫困户可以通过就业转移产业扶持等方式来增强造血功能促其脱贫这部?#21046;?#22256;对象有潜力在短期内实现脱贫目标故不符合纳入低保范围的条件

      三农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接

      根据州民政局州扶贫移民工作局印发了关于进一?#38454;?#22909;农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施的通知文件精神坚持应扶尽扶应保尽保的原则精准识别农村贫困人口将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围给予政策扶持帮助其脱?#23545;?#25910;健全农村低保制度完善农村低保对象认定办法加强农村低保家庭经济状况核查及时将符合农村低保条件的建档立卡贫困户全部纳入低保范围坚持按标施保动态管理主要目标是精准识别扶贫对象和低保对象对符合条件的农村贫困人口全面实施国家扶贫开发政策和低保制度通过动态调整使全州农村最低生活保障标准低限达到年度动态调整后的国家扶贫标准实现两线合一?#20445;?#30830;保?#20013;?#25206;贫标准下农村低保?#26723;?#20154;口全部脱贫至2020年进一步巩固提升农村低保?#26723;?#33073;贫成果有效保障困难群众基本生活重点任务一是政策衔?#21360;?#23545;符合农村低保条件的建档立卡贫困户按规定程序纳入低保范围并发放低保金对符合扶贫条件的农村低保家庭按规定程序纳入建档立卡范围并针对不同致贫原因予以精准帮扶另外根据卫生发201780号文件对贫困患者县域实施?#26085;?#30103;后付费工作对已纳入最低生活保障范围的建档立卡贫困人口在定点医疗机构发生的政策范围内费用对经城乡居民医保大病保险各类补充医疗保险及商业保险报销后的个人负担费用民政给予救助加大了医疗救助的支持力度大病二是对象衔?#21360;?#19977;是标准衔?#21360;?#26631;准我们现在实施两线合一了相应提高农村低保补助水?#20581;?#22235;是加强管理衔?#21360;?#20116;是加强机制衔接建立信息?#20302;?#26426;制加快推进低保信息管理系统和建档立卡贫困人口信息库的信息共享和无缝衔?#21360;?

      四相关政策实施情况

      两线合一即农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准两线合一农村低保户即共同生活的家庭成员人均收入低于全州统一制定的农村居民最低生活保障标准且符合当地低保家庭财产状况规定的家庭通过审核审批程序可以获得最低生活保障主要是维持农村居民全年基本生活所必需的吃穿住用水用电等费用?#33539;?#22269;家对贫困户的界定有其严格的划分标准:即绝对贫困人口(年人均纯收入低于627元)相对贫困人口(年人均纯收入628-865元)低收入人口(年人均纯收入866-1205元);一般收入和高收入(年人均纯收入1205元以上)通常把年人均纯收入低于1205元的家庭人口统称为弱势群体1986年国家统计局作了一项关于中国农村贫困标准的研究?#33539;?#20892;村人口最低生活标准是年人均200元到1990年这一标准相当于300元到1995年把通货膨胀物价?#38505;?#30340;因素考虑在内这个标准被调整为530元在2000年八七攻坚计划完成?#20445;?#36139;困标?#23478;?#32463;调整为625元2005年为683元2011年2300元2015年至2018年期间从2800元3000元3100元3600元3720元目前国家扶贫标准为3720元这一标准是农村绝对贫困户的标准而不是相对贫困标准?#28304;?016年起国家把农村最低生活保障标准和国家扶贫标准合为一个标准线实施两线合一

      五我县农村低保中的建档立卡贫困户现状

      在2017年以来我们根据州民政局关于印发低保?#26723;住?#22238;?#25151;?#19987;项行动实施方案的通知19号文件精神重点清理规范大骨节病患者?#23433;?#31526;合低保条件的对象2017年我县大骨病患者占全县农村低保对象百分之三十九按要求对家庭生活条件明显高于农村低保家庭在大骨节病人员进行清理对3077人大骨节病患者进行清退低保对象切实做到了应保尽保应退尽退自2016年以来清理规范全县农村低保对象在全县11957人的农村低保对象目前清理规范后共有1466户5320人已清退了6637人清退率44.5%其中建档立卡贫困户有762户3060人月人均补助150元今年累计补助了321.3万元另外我省建立难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴补贴和标准是困难残疾人生活补贴对象为持有第二代残疾人证的有本地区户籍的低保对象补贴标准是2016年按每人每月60元每年提高10元今年每人每月80元到2020年达到每人每月100元请大家注意包括城镇低保重度残疾人护理补贴对象为持有第二代残疾人证残疾等?#27573;?#19968;级和二级的残疾人补贴标准一级残疾人每月80元二级残疾每月50元给予护理费用补贴?#24471;?#19979;按照川民发201810号文件精神从2018年起全省重度残疾人护理补贴由县政部门统一发放残联负责做好残疾人证发放管理对乡镇政府初审合格上报的重度残疾人护理补贴申请材料进行审核审核合格后报民政局审定民政局负责瘵审定合格的对象提交财政局及协调资金拨付

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