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      审判辅助事务社会服务可行性研究

      一审判辅助事务购买社会服务的政策基础及现实需要

      审判辅助事务购买社会服务是指法院根据自身工作需要设立服务岗位出钱向社会组织购买服务由社会组织负责选聘人员协助法官处理事务性工作同时为案件当事人提供更加优质高效的司法服务最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见中提出了法院购买社会服务的可行性?#30784;?#31185;学?#33539;?#27861;官与审判辅助人员的数量比例拓宽审判辅助人员的来源渠道探索以购买社会服务的方式优化审判辅助人员结构探索推动司法警察管理体?#32856;?#38761;完善司法行政人员管理制度此外2015年5月1日全国法院实行立案登记制后立案门槛降低人民法院受理案件时对当事人的起诉不再进行实质审查只核对形式要件客观?#31995;?#33268;案件量进一步增加基层法官花费最多的时间是在进行事务性工作法官在诉讼过程中承担了大?#32771;?#24405;送达整理案卷材料等任务加大了法官的工作量增加了工作压力法院作为一种以形成判断为主要职责的机构,司法的活动规律对专业性具有较高的要求而现有的人员分类改革方案对于法官及行政部门人员的工作年限考评方式等都进行了较为严格的限制成为法官除了需要深厚的法律功底外还需要丰富的审判经验不少法官招录入法院后从书记员做起历经书记员-法官助理-审判员的成长过程培养周期较长现有的法官?#32622;?#20020;着退休离职调动等问题法官队伍老化断层青黄不接现象一定程度存在

      二审判辅助事务购买社会服务模式类型

      按照法院人员分类管理方案的制度设计法院人员分为法官审判辅助人员和司法行政人员综合分析在法院进行人员分类管理改革的过程中可以购买的服务类型主要有整理装订归档案卷材料庭审记录审判流程系统操作维护法庭秩序协助提押罪犯协助送达司法文书警卫法院安全协助拘留押解刑事案件被告人出庭受审参于重大案件执行协助执行人员采取强制执行措施财务管理新?#21028;?#20256;文字材料的撰写及向各级机关报送报表及综合材料机关保洁及安保工作等一协助执行工作依据人民法院司法警察条例在生效法律文书的强制执行中司法警察可配合实施执行措施必要时依法采取强制措施但实践中随着法院的工作量增加司法警察的任务自然加重法院的编制确没?#24615;?#21152;入警和授衔条件依然严格法警工作量和人员编制少的矛盾更加突出因此可通过向社会购买服务协助执行员负责查询冻结被执行人的银行存款及其他财产并将符合条件的失信执行人上网协助进行划拨评估拍卖变卖购买协助强制执行服务负责安全保卫工作配?#29616;?#34892;员实施送达查封强制搬迁等强制措施处置执行突发事件做好执行现场保障工作增强执行工作威慑力提高执行效率二协助调解工作最高人民法院关于人民法院特邀调解的规定等文件中明确规定在法院全面推进多元化纠纷解决机?#32856;?#38761;的过程中可进行委托调解法院进行委托调解借助第三方机构的专业优势由社会机构接受人民法院委托有助于减少当事人双方的对抗情绪为当事人提供方便也减轻诉累促使其在提起诉讼与达成和解之间进行理性权衡能?#34892;?#21270;解社会矛盾促进社会和?#22330;?#19977;协助法院信息化建设工作法院信息化建设迫在眉睫除必要的设备保障外更多的则是需要专业化人才队伍的支撑将繁琐重复的工作交由专业的社会组织既拓展了科技在审判工作中的应用范围也可在短时间内迅速提升法院信息化水平为业务系统的运行提供更好的技术支撑和安全保障工作也有利于将法院有限的人力从事务性工作中解放出?#30784;?#21516;时法院可在已有的信息化和审判管理系统的基础上研究建设大数据评估分析等系?#24120;?#23454;时动态监控开发安装文书智能校对系统司法速算系统等辅助系?#24120;?#23545;法律文书的规范化自动化提供技术支持减少人为因素造成的差错开发诉讼服务系?#24120;?#23454;现网上立案网上缴?#36873;?#20449;息公开网上阅卷等功能为当事人和律师提供全流程覆盖的网上诉讼服务

      三审判辅助事务购买社会服务现状及问题

      一缺乏必要的经费保障我国政法经费保障政策由分级管理分级负担转换为明确责任分类负担收支?#21387;场?#20840;额保障?#20445;?#30830;立了基层法院财政由中央省和同级财政共同保障的体制但是基层法院经费保障的地方化特点仍然较为明显即地方同级财政仍是基层法院的最重要经费来?#30784;?#34429;然按照司法改革的要求改革司法管理体制,推动省以下地方法院检察院人财物统一管理但这一制度尚?#20889;?#25512;进配套改革方案也?#20889;?#33853;实二服务内容存在交叉没有统一标准目前各地法院都在进行购买社会服务但做法尚不能统一大多存在不规范现象一些法院在使用购买社会服务时往往是临时购买临时管理不仅?#21152;?#19981;规范而且管理也不规范随意性较大对于被派遣人员标准服务内容人员分类等设置不够规范购买社会服务过程中对于所选公司的资质标准等相关信息不能做到全程公开透明度仍?#20889;?#25552;高法院人员分类改革中一项重要的内容就是进行法官+法官助理+书记员审判团队得构建而在实践过程中基层法院对于法官法官助理书记员等岗位职责分工仍不够清晰这就导致了购买的社会服务存在交叉现象对于一些行政管理类的服务如材料报送综合协调等更是缺乏明确具体的量化标准三购买服务非专业化倾向明显虽然法院向社会购买的服务内容同审判工作有本?#26159;?#21035;但大?#21152;?#27861;律密切相关如法律文书的送达期限送达方式等?#21152;范?#30340;法定程序且必须依照进行因此要求服务提供者拥有相应的法学教育经历或具备一定的法律从业经验是必要的但通过调研发现很多法院对于服务提供者专业化程度要求标准并不统一知识结构的非专业化倾向不仅增加了法院的培训成本而且也不能适应审判辅助工作的实际需求不能?#34892;?#20419;进审判工作整体质效的提升一定程度上不能达到购买服务的目的?#27169;?#32570;乏?#34892;?#30340;考核机制对于所购买服务人员的完成质量完成效?#23454;任?#21046;定统一细化的评价标准除专?#23548;?#26415;服务如财会工作电子档案扫描录入有详细的工作标?#21152;?#20197;考核外其他如庭审记录审判流程系统操作送达裁判文书等只是单一对是否完成进行考核而未对像庭审记录质量送达裁判文书的工作效?#23454;?#36827;行评价单一考核并不能涵盖全部工作内容考核结果未能与薪酬奖金等挂?#24120;?#21478;外不同服务提供者之间不同劳却同酬一定程度上损伤了工作积极性?#26448;?#20197;实现考核目的五服务提供者队伍稳定性差社会服务购买人员所享受的工?#30465;?#31119;利等不能纳入国家财政预算只能在办公经费中列支但由于办公经费有限而服务提供者队伍却日益壮大导致其福利待遇短期内难以提高社会服务购买人员相较于法院工作人员职?#31561;?#35465;度不高上述两方面因素造成了服务提供者队伍稳定性较差不仅增加了法院?#24230;?#30340;培训成本也给法院正常开展审判辅助性工作带来一定的困扰

      四完善审判辅助事务购买社会服务的对策建议

      一设定科学合理的购买方式1.按照法定程序公开招标各级法院在购买服务时要重点对二年以来平均结案量审限内结案?#23454;?#36136;效指标进行分析研判在对相关数据分析的基础上针对审判辅助事务急需或群众满意度?#31995;?#30340;项目?#33539;?#26381;务需求并按照集约节约的原则建立科学的服务项目标准和定价体系委托专业人员制定?#24335;?#39044;算同时着重对服务供应方的资质服务质量服务成效等建立多维度的评估体系对申请招标反馈等具体?#26041;?#21046;定动态管理办法让社会公众人社审计监察和纪检部门全程参与增强购买服务招投标过程的透明性和公开性法院根据工作需要同派遣公司签订协议由该公司从社会上招聘工作人员派遣至法院工作该公司与聘用人员签订劳动合同?#38498;?#21516;形式约定权利义务和工资待遇2.按照服务内容统一招?#27982;?#27099;明确要求服务提供方强化所派遣服务人员的专业教育背景对提供审判辅助服务的要求其具有法律专科以上文化程度对于提供行政管理服务的可要求具有相关专业资格如文秘计算机专业具有会计证书等对于提供协助执行拘留等工作强度高危险系数大的服务的要求其身体素质达到司法警察体能素?#26102;?#20934;并主要招聘?#34892;ԡ?#21516;时可以与有关院校合作针对审判辅助工作为法院?#21487;?#22521;养所需人才既可以提高队伍的业务素质又节约了培训成本3.细化责任分工确保落实到位在进行人员分类改革的过程中将精细化管理细化到每一个部门针对审判工作修订院庭长审判员执行员法官助理书记员等任务职责针对行政事务性工作修订信息化管理制度学习培训制度文件收发管理办法等各项制度及工作规范力求把每项工作抓精抓细抓实抓规范减少购买服务之间职责交叉现象避免相互?#26399;?#29616;象的发生二设定科学的服务评价体系1.设定科学的绩效考核标准从工作实际出发制定符合法院工作规律的考核标准如针对审判辅助类的服务基于二年来的审判质效数据的平均值划定工作任务量采用百分制量化考核形式通过民主测评日常规范工作绩效三个方面对所购买的服务进行综合评价考核结果分?#21028;?#33391;好合格不合格四个档次福利待遇设定差别化标准月岗位津贴依据评定等?#24230;范?#32489;效考核每年进行一次考核结果作为表彰等级晋升期满续聘解除派遣和奖励工资发放的依据连续两年度考核等次为不合格的退回派遣公司2.建立科学合理的激励机制对审判辅助类服务实行单独序列管理综合服务参照综合管理类的相关规定进行管理对于不同岗位的服务提供者分类定级,设置晋升通道各类人员等级晋升需通过等级晋升考试考试每年组织一次原则?#29616;?#32423;晋升年度考核?#21028;?#30340;不受此限如对审判辅助服务提供者可根据工作年限综合考勤打字速度庭审?#20107;?#27491;确率并结合等级测试考试由低到高依次设置为一级至七级七个等级对于从事行政事务性工作者如综合文秘可以按照工作年限撰写文稿数量参考等级考试结果统一考核使各类人员均有上升的渠道和空间对晋升等级做?#23454;?#38480;制避免新人旧人一个样现象的出现新入院人员试用期满经考核合格进行初次评审定级首次最高可评定为三级院龄不满三年的等级最高评定为二级制定?#25351;?#21046;度规范建立不合格人员退出机制确保服务质量水平

      作者:邵立志 单位:连?#32856;?#24066;灌南县委办公室

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