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      新预算法预算绩效管理思考

      摘要行政事业单位主要使用财政资金开展各项工作通过开展预算绩效管理可以有效提高单位运行效率提高财政预算使用效益党的十九大报告提出建立全面规范透明标准科学约束有力的预算制度全面实施绩效管理?#34180;?018年的政府工作报告也明确要求全面实施绩效管理使财政资金花得其所用得安全文?#29575;?#20808;介绍了预算绩效管理的具体内容和重要性然后分析了预算绩效管理在执行过程?#20889;?#22312;的问题对照问题提出了改进的具体措施旨在为加强事业单位预算绩效管理提供思路

      关键词事业单位;预算;绩效管理

      1前言

      中华人民共和国预算法(简称新预算法)于2014年8月颁布这标志着我国逐步开始建立现代财政制度科学的财政体制中要求透明预算提高效率加强预算绩效管理是建立现代财政制度的基本要求之一有助于行政事业单位有效利用预算资金提高工作效率也有助于政府部门根据绩效完成情况优化预算配置在有限预算内提供更好更多的社会公共服务因此预算绩效管理具有重要的实践意义2018年7月6日中央全面深化改革委员会第三?#20301;?#35758;审议通过的关于全面实施预算绩效管理的意见?#20998;?#20986;:全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革要牢固树立正确政绩观创新预算管理方式突出绩效导向落实主体责任通过全方位全过程全覆盖实施预算绩效管理实现预算和绩效管理一体化着力提高财政资源配置效率和使用效益这些都显示出我国推进预算绩效管理改革向纵深开展事业单位应当严格遵循党和国家要求结合自身管理需求提高认识研究和掌握预算绩效管理的具体内容和管理流程结合本单位实?#26159;?#20917;分析执行过程?#20889;?#22312;的问题并不断改进实现预算和绩效管理相结合有效提高财政资金使用效益

      2事业单位预算绩效管理存在的问题

      2.1绩效目标设置不够合理完整绩效目标是预算绩效管理的起点目标设置应当突出重点系统全面便于考核各项产出指标和效益指标应当合理反映预算支出预期实现的产出和取得效果而从目前实践情况看由于部分单位对绩效目标设置方法理解不到位存在不合理和不完整等问题主要包括:第一绩效目标类型单一如只设置了产出指标中的数量指标未设置时效性指标成本指标质量指标效益指标设计不合理第二绩效目标不能完整反映年度工作内容与预算产出匹配性有待提高如A单位某项目全年预算经X万元需完成10个具体工作但预算绩效目标仅涉及其中2个具体工作与预算产出不匹配第三部分绩效目标不够细化难以考核如B单位预算绩效目标之一为全面完成上级布置任务未明确任务内容及考核要求无法量化考核第四有的目标设置缺乏可行性不符合客观实际有较大概率无法完成如C单位申报预算绩效目标时为突出政绩申报目标?#23545;?#36229;出其实施能力无法客观反映年度工作任务一是使得绩效目标失去了促工作提效益的现实意义;二是有可能造成虚报预算资金财政资金沉淀降低财政资金使用效益2.2制度建设信息化建设?#28982;?#30784;工作还比较薄弱完善的制度规定有效的管理流程是预算绩效管理的基础有的预算单位管理层还?#35789;?#31435;绩效理念更多的精力放在如?#20301;?#21462;预算资金而轻视提高绩效目前预算基层单位缺乏信息数据库支持绩效评价标准库资料库指标库中介库专家库等建设不足大部分单位预算绩效管理主要依靠人工统计未实现使用信息化手段实时收集和分析相关数据这样造成了工作信息的碎片化无法支持日常开展预算绩效执行监控工作效率?#31995;͡?#30001;于经费不足等因素大部分单位由本单位内设机构进行绩效管理?#27425;?#25176;中介机构和?#30422;?#19987;家这样造成自评结果不够客观全面不能真正反映单位实?#26159;?#20917;不能起到预算绩效结果应用的闭环管理效果2.3组织机构宣传培训等保障措施薄弱健全的组织机构良好的绩效管理氛围和素?#20351;?#30828;的专业管理人才是做好绩效管理工作的基本保障措施财政部在预算绩效管理工作考核办法(财预201525号)中也规定了预算单位应当成立预算绩效领导管理工作小组和设置专门机构明确了工作职责并纳入了工作考核在实践中有的预算单位的本级预算绩效管理组织机?#22815;?#26410;成立或已成立但未发挥应有作用仅仅把绩效管理工作加入财务部门年度工作中并没有从单位层面进行总体规划和统一开展也没有要求业务部门参与绩效管理的申报和执行很大程度上制约了预算绩效管理工作的推进也未能实现用绩效管理促进提高预算资金使用效益的目的绩效理念的宣传和绩效管理培训还有待加强绩效管理工作人员不仅应当懂财务还应该懂管理懂业务懂专业熟悉流程操作和管理软件使用尤其基层单位工作人员以兼职人员为主难以深入开展绩效管理工作

      3针对预算绩效管理存在问题的加强措施

      3.1加强预算申报与绩效目标申报申报预算时应当根据预算将要达到的产出和效果设置合理可行的绩效目标包括产出指标和效益指标产出指标应当细化为数量指标质量指标时效指标和成本指标;效益指标应当细化为经济效益指标社会效益指标生态效益指标可?#20013;?#24433;响指标以及社会公众满意度指标?#21462;?#31532;一绩效目标具体预期完成值应当合理可行全面客观反映预期目标这样才能起到实现考核手段促进工作效率和提高资金使用效益的目的例如:A单位X项目内容是根据国家有关规定?#38405;?#31867;产品的环保要求进行抽检对不合格产品的厂家下达整改通知单并按流程向社会公告该单位年度绩效目标只设置了2个指标和目标包括:指标一:数量指标完成检验XX产品的批次数量?#20445;?#30446;标为50%;指标二:满意度指标社会公众对抽查结果信息公开不满意投诉率?#20445;?#30446;标为0?#34180;?#36825;样设置绩效目标一是没有全面反映年度工作任务和预算支出产生的效果;二是无法反应出A单位财政经费应完成的工作量;三是服务满意度指标太过绝对很有可能无法完成第二产出指标在进一步完善数量指标基础上增加质量指标成本指标时效指标并设置合理的效益指标如产出指标中增设质量指标抽查计划执?#26032;ʡ薄?#26102;效指标抽查计划进度执?#26032;ʡ薄?#25104;本指标抽查总成本?#34180;?#27599;批次产品抽查成本?#21462;?#31532;三效益指标中增设经济效益指标对抽查结果发布公告向社会公众提供质量信息曝光不合格产品引导消费?#20445;?#21487;?#20013;?#24433;响指标对上年度抽查的部分产品跟踪抽查?#21462;?.2建立完善单位绩效管理相关制度增强预算绩效管理手段有效可行的预算绩效全过程管理还未完全建立没能完全实现预算绩效管理和预算编制执行和监督有机结合预算编制有目标预算执行有监控预算完成有评价评价结果有反馈反馈结果有应用的闭环管理机制还需要进一步完善从国内外预算绩效发展经验中可以看出做好顶层设计制定较为完善的制度规定设计科学的考核办法用制度和规则管人管事管绩效是预算绩效管理工作顺利开展的基础;采取自动准确的信息化手段开展绩效目标管理可以提高统计时效实现实时监控;可以有效提升管理效率降低工作量的同时提高执行效果建议从以?#36335;?#38754;进行加强:第一积极推进信息化建设开发或改进预算管理系?#24120;?#22686;强预算绩效管理和预算执行手段实时通过信息系统用数据进行绩效目标监控及预算执行分析通过科学的统计分析方法转换成及时有效的决策信息基础做到高效准确的动态监控及时了解和督促绩效目标有效完成第二建立绩效管理专家库或选择绩效目标管理中介机构引入外部视角借助专业机构在多?#19994;?#20301;开展绩效目标执行评价的丰富经验协助单位提高绩效管理水平补齐管理漏?#30784;?.3加强保障措施第一成立由单位主要领导为成员的绩效管理领导机构明确由业务部门和管理部门分工职责的工作机构组织开展宣传培训将绩效管理纳入单位考核体系使预算绩效管理各项工作有效执行促进单位工作效率和资金使用效益第二在参加相关培训学习或在单位内部开展绩效管理培训树立绩效理念掌握绩效管理规则和流程提高工作人员业务能力

      参考文献:

      1徐东波预算绩效管理在行政事业单位的应用?#25945;Jݣ财经界(学术版)2014(23):7681

      2温小素?#31243;?#34892;政事业单位的预算绩效管理Jݣ商业会计2014(2):110111

      作者:李国翔 单位:国家国防科技工业局

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