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      集体林权制度配套改革措施

      摘要随着我国对绿色生态环境的重视度不断提高促进了林业的快速发展为确保林业的可持续发展相关部门应重视集体林权制度的配套改革本文通过从森林资源管理林业的?#24230;k视?#31038;会化服务管理以及科技创新入手分析了集体林权制度配套改革的措施及对策以供参考

      键词集体林权制度配套改革

      1集体林权制度改革

      自1981年以来集体林权制度的改革经历了较多次的改革1981实施的林业三定改革?#27425;?#23450;山权林权划定自留山和落实林业生产责任制的方式让绝大部分的林农都分配到了自留山但由于改革中的缺乏明确的山林产业主体致使林业产权含糊不清再?#30001;?#32463;营主体的缺失都不利于林业的发展2003年正式开始实施的中共中央国务院关于加快林业发展的决定同年福建省被首先定为国家林业局试点省份于2004年江西省7个试点县市也先后进行了林业改革2006年林业改革已全面落实通过全国林改的落实明确了林农的经营主体地位同?#20445;?#20063;明确了林业的所有权经营权处置权以及收益权赋予了林农切实的物权?#34892;?#20419;进了集体林业的稳定发展

      2林权配套改革的案例分析

      林改是通过调整围绕林地权益为主体的森林资产权益关系?#35789;?#26045;的一项综合性改革其从根本上解决了林业一直以来的发展问题拓宽了林业的?#38405;ܣ?#24182;提升了林业的市场竞争力虽然林改获得了较大的成就但其后期伴随的问题也较多2.1森林资源管理改革森林资源作为林业发展的基础物质条件直接影响到林业的生态建设与产业发展经林改后森林资源管理?#20889;?#22312;于森林资源管理保护与利用森林经营主体较多以及采伐指标不明确等不合理性与以往相比要更为明显因此强化森林资源管理是目前林改工作中的首要解决问题2.2构建森林资源保护与利用的长效机制目前生态环境保护已被全球各国所重视生态环境作为人类生存与发展的基础条件对国家和人民的未来发展有着直?#26377;?#30340;影响随着全球变暖以及高发的洪涝灾害?#23478;?#36215;了各国对生态环境保护工作的重视由于森林资源具备的商品属性和生态属性使得森林资源的保护与利用同样具备双重属性森林资源的保护有利于生态?#20197;?#30340;建设森林资源的利用能促进林业的发展两者之间存在一定的矛盾因此为确保森林资源的保护与利用具备合理性与科学性应构建完善的森林资源保护与利用的长效机制为林业的后期发展提供可靠的保障2.3提高森林资源流转的规范性森林资源流转即林地使用权的流转包括森林和林木的流转其中主要以林地流转为主森林和林木归属于地上附属物能根据拥有者的要求进行流转或是自?#20889;?#32622;林地流转的本质是林地资产与相应经济权利的转移目前较高的森林资源流转?#24503;?#20197;及缺乏规范性的林权流转签订致使森林资源的流转问题较多此外过于苛刻的森林采伐限制缺乏完善的流转市场和服务体系的缺失?#25216;?#37325;了林地流转市场的问题由于森林资源流转市场缺乏统一性和规范性缺乏相应的流转中介组织和正确的信息传播途径严重制约了森林资源的流转此外林业经营的外部环境科技水平信息服务都还?#20889;?#21152;强通过林地林木市场机制和流转监管机制的构建有益于森林资源竞标竞拍的落实针对人口密度大的地区可通过区域性林业产权交易中心的构建?#35789;?#29616;跨区域性的森林资源交易

      3?#24230;?#36164;体制改革

      3.1促进林业?#24230;?#36164;体制改革摸索?#24230;?#36164;体制改革并加大利用信贷与社会资金通过多方面多渠道进行资金的筹集并采取一系列普惠政策予以支持从而最大可能给林农抵押贷款营造最佳条件可以通过几种?#34892;?#25514;施出台长限期低利息的信贷服务各贷款机构?#23454;?#25918;宽相关贷款条件进一步规范林权等相关权利并面向小额贷款建立完善的贷款制度退出新型与林木生长相关保?#38556;?#31181;促进林农发展抵御融资风险3.2建立新型的林业合作经济组织林业合作经济组织是实现林业产业化经营以及社会化服务体系的重要构成部分同时也是提供产业结构调整以及林业产业化重要途径林业经济是林农实现自我发展完善以及保护的重要组织形式与经营模式伴随不断提高完善的市场经济体系基于家庭为基础的承包制与大市场环境之间形成矛盾因此应基于市场机制重构林业合作经济模式突出产业化?#20998;?#36335;线提升林产品?#20998;ʣ?#20197;林农市场为主题充分调动其积极性与创新能力把握先进科技手段基于利于林业产业结构调整与增收营造林业合作新型经济模式3.3健全林业社会化服务体系对于林业社会服务体系的完善是一项漫长而复杂的过程应当逐步开展并健全多?#20013;?#24335;的林业社会化服务组织基于传统的林业政府机构建立新型的个体与公私合营的服务模式并最终形成供产销一体化以及贸工农有机结合的经营机构在现代化市场经济的作用下漫步走向市场并以有偿服务为基础促进林业社会自我发展能力不断提高针对相关林业服务人?#20445;?#24212;?#26412;?#21487;能采取?#34892;?#25514;施提升其服务质量以及责任心此外基于积极?#34892;?#30340;管理措施不断提升整个林农架构的素养以充分展示农村科技专业户的带头作用提高林农对科技技术的认识提升品牌竞争3.4科技创新管理改革对于任?#25105;?#20010;民族国家而言创新?#28061;?#26159;其进步的动力源泉科技创新则是其中重要一股洪流基于科技管理架构所实施的林业管理创新?#34892;?#25512;动林业发展此外有关林业科研相关项目应当依据市场变化规律与竞争机制基于创新性可行性以及超前性原则进行提高对高精尖技术项目的扶持加强对外交流通过合作?#20219;?#21462;相关有用经验与此同?#20445;?#36824;应注重保护与管理知识产权基于科技示范工程可以?#34892;?#25552;高林业科技水平及其建设通过对林业结构的调整?#34892;?#23454;现农民收入的提升?#34892;?#30830;保实现林业经济社会以及生态之间效益同步提升相关科技示?#26029;?#30446;可以依托相关技术培训规范试验标准示范以及基地推广和科技知识普及等手段形成以点带线以线带面的辐射圈进而帮助农民提升造林积极性创造良好的造林氛围

      4林权配套改革的重点内容

      改革是一项结合部门内部管理与外部政策投资等各方面的综合性工作目前集体林权制度改革在全面落实的过程中已具备了明确的发展?#36739;?#21644;相应的政策然而林改作为后续的改革在后期的发展中势必会使得配套改革造成与以往有所不同且有利于对目前所获得的成就进行稳固和健全配套改革的重点为4.1进一步完善相关法律法规林地分山到户提高了林地林木经营流转的灵活性然而由于我国缺乏与森林资源流转相关的法律法规致使森林流转缺乏合理性与规范性因此必须提高对森林流转法律法规的制定4.2加强内部管理经林改后林业管理无法继续使用原先的管理模式为确保林改后管理模式符合林业的发展相关部门应加强林?#30340;?#37096;的管理合理调整工作模式4.3吸取试点经验合理利用试点工程的林改经验全面促进林权配套改革的施行

      5结语

      集体林权制度改革属于系统改革其中配套改革属于系统改革中的一个环节各地区都应结合实?#26159;?#20917;来采取相应的改革措施以确保林改符合自身区域的发展

      参考文献

      [1]张蕾奉国强等.南方集体林业产权问题研究[J].林业经济20023

      [2]朱东亮贺东航.集体林权制度改革中的林权升值因素分析[J].东南学术20073

      [3]许?#31454;?关于基础性研究工作的几个问题[J].中国科学院院刊19974

      作者:汉运河 单位:贡?#36739;?#26519;业局

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