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      生态文明宪法环境体系的完善

      一宪法环境条款的历史脉络

      生态文明入宪之前单个条款是宪法环境条款的规范体现但是生态文明本身不是孤立的概念生态文明囊括了宪法环境条款宪法环境条款的逐渐完善是生态文明制度成果积累的表现(一)朴素环境观的体现:1954年宪法及1975年宪法1954年宪法及1975年宪法中的部分条款反映了当时所倡导的蕴含于中国社会文化中的朴素环境观这一朴素环境观来自全民对自然?#35797;?#21450;生态环境的内心维护1954年宪法第6条第2款规定:矿藏水流由法律规定为国有的森林荒地和其他?#35797;?#37117;属于全民所有1975年宪法第6条第2款规定:矿藏水流国有的森林荒地和其他?#35797;?#37117;属于全民所有这些条款背后隐含着相应的环境保护逻辑作为中华人民共和国的第一部宪法1954年宪法除了发挥宪法的功能性作用树立法制权威外促进社会变革和移风易俗也是其应发挥的重要作用将自然?#35797;?#25152;有权赋予全民是对中国数千年以来自然?#35797;?#25152;有权体制的颠覆能够让全体社会成员对自然?#35797;?#20135;生主人翁意识从1954年宪法颁布后党和政府所做的一系列努力来看4ݣ其所?#33539;?#30340;全民所有制为中华人民共和国成立初期的环境治理提供了宪法层面的依据而1975年宪法基本秉持了1954年宪法的原则因此这两部宪法均体现了朴素的环境观与生态观世界?#31995;?#19968;个将环境权写入宪法的社会主义国家是南斯拉夫具有社会权性质的环境权亦因能发挥着独特的凝聚团队意识的功能而被具有社会主义传统的国家所青睐?#20445;?ݡ从法制建设的角度来看权利与义务相对应的要求使得在全面享有所有权的同时必然也存在全面承担环境保护及生态保障义务两部宪法文本虽未将这一义务明确但权利的产生必然代表着义务的存在这不因宪法文本的规定而改变这一义务的创设也为后来宪法对国家自然?#35797;?#20445;护义务的设定提供了参考由此这两部宪法中的环境条款可?#21592;?#35270;为是生态文明建设的早期宪法成果(二)国家环境保护义务具体化:1978年宪法相较于1954年宪法和1975年宪法1978年宪法第11条第3款规定:国家保护环境和自然?#35797;?#38450;治污染和其他公害这一条款首次在宪法文本中明确了国家是环境保护的义务主体使得国家对自然?#35797;?#30340;所有权与环境保护义务之间形成了文本?#31995;?#24179;衡这一条款应当是我国宪法环境条款的发端伴随物质文明的不断发展人民在审视自身权利之时逐渐将更多的目光集中在自己是否能够享受到优良环境所带来的福利上基本人权理论的发展也确认了环境权应当是人民所享有的基本权利因此宪法环境条款日益受到各国的重视并逐渐发展完善起来?#24049;?#30340;生态环境已经成为人民的基本诉求之一1978年宪法为国家确立了保护环境和自然?#35797;?#38450;治污染和其他公害的义务从宪法文本来看这一义务主体是国家文本对国家义务从两个层面进行了阐述:第一层面是国家保护环境和自然?#35797;础?#30340;义务环境与自然?#35797;次?#33258;然所有并不因为人类的活动而产生第二层面是防治污染和其他公害的义务国家需要从两个维度来履行其义务:一是污染或其他公害没有发生?#20445;?#22269;家应当采取一定的措施来防止其发生;二是当污染和其他公害产生?#20445;?#22269;家需要应采取一定的措施对其进行治理使之恢复原貌(三)宪法环境条款走向成熟:1982年宪法在继承1978年宪法的基础上1982年宪法进一步丰富了环境和自然?#35797;?#20445;护条款具体包括第9条第2款规定:国家保障自然?#35797;?#30340;合理利用保护珍贵的动物和?#21442;|?#31105;止任何组织和个人用任何手段侵占或破坏自然?#35797;础?#36825;一规定与1978年宪法规定的国家保护环境和自然?#35797;础?#24418;成了?#21592;x?#20197;合理利用代替了单一的保护?#20445;?#31361;出了人类与自然之间的和谐关系显示了立法技术的提升及对生态文明建设的初步?#29616;?#31532;22条规定:国家保护名胜古迹珍贵文物和其他重要历史文化遗产这一条款针对的客体是具有典型意义的名胜古迹珍贵文物和其他重要历史文化遗产一些珍贵的具有独特意义的自然?#35797;?#21450;景观亦?#33618;?#20837;保护之列因而此条款可以看作是对部分重要环境及自然?#35797;?#30340;特殊保护条款第26条规定:国家保护和改善生活环境和生态环境防治污染和其他公害国家组织和鼓励植树造林保护林木从文义上来看这一规定是国家对环境保护的总政策说明了环境保护是国家的基本职责或义务?#20445;?ݡ从这些条款可以看出1982年宪法已经形成了较为完整的宪法环境条款体系2018年宪法修改?#20445;?#29983;态文明被正式写入宪法序言第七自然段生态文明所蕴含的价值在法律制度中得以合理体现生态文明写入宪法结束了长期以来宪法文本中环境条款缺乏统筹的?#32622;?#20351;得宪法文本中的环境条款得以体系化宪法环境条款与部门环境法之间的关系得以明确宪法的尊严进一步得到彰显

      二宪法环境条款规范体系

      (一)宪法序言中生态文明的规范分析2018年宪法修正将推动物质文明政治文明和精神文明社会文明协调发展把我国建设成为富强民主文明的社会主义国家修改为推动物质文明政治文明精神文明社会文明生态文明协调发展把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国实现中华民族伟大复兴修改后的条款解决了生态文明建设这一顶层设?#26420;?#23466;法规范之间的衔接问题进一步将国家重要决策人民共识与法律体系结合起来1修改后的宪法序言明确了生态文明的宪法地位生态文明的提出发展与社会现实的发展密不可分而法律规范的更新在很大程度上是对法律事实的回应2013年以来生态文明每年?#23478;?#19987;门的篇章形式进入政府工作报告2014年以来进入了所?#34892;?#25913;或者制定的环境保护法律法规?#20445;?因此必须对生态文明这一已经广泛出现在部门法领域的概念进行宪法地位的?#33539;?#20174;而实现宪法与部门法之间规范逻辑的统一从具体规范来看生态文明上升到与物质文明政治文明精神文明社会文明并列的地位为我国生态文明建设提供了根本的行为准则8ݡ这一根本行为准则体现在三个方面:一是为宪法环境条款的实施提供了概括性指导二是为各部门环境法提供了宪法依据三是为国家下一步生态文明建设提供了根本法依据2修改后的宪法序言明确了生态文明的发展?#36739;R?#23466;法序言明确了推动物质文明政治文明精神文明社会文明生态文明协调发展?#36739;}?#23545;此可?#28304;?#20004;个方面进行理解:第一其他四个文明的发展是生态文明建设不可缺少的条件生态文明建设本身需要依赖其他四个文明的支撑生态文明入宪的基础在于我国物质文明政治文明精神文明的发展已经取得了相应的成就在解决了基本的生存发展问题后我们有条件去要求获得更好的生态环境也?#24515;?#21147;去追求更好的生活与发展方式第二生态文明建设是其他四个文明进步的必要条件文明的发展趋势在不断变化传统的物质文明精神文明政治文明社会文明的发展需要走出单行道?#20445;?#29289;质文明的发展要追求清洁高效精神文明的发展需要?#24049;?#30340;生态环境为人民提供自然舒适的心灵家园政治文明的进步则与转变发展方式密不可分因此生态文明必须与其他四个文明同步协调发展3修改后的宪法序言明确了生态文明建设的最终目标宪法序言规定:推动物质文明政治文明精神文明社会文明生态文明协调发展把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国实现中华民族伟大复兴对此我们可?#28304;?#19977;个层次进行分析:第一生态文明与其他四个文明需要共同为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义国家而努力这是一种内向型的自我定位及需求揭示了国家建设的内在?#36739;?#21450;人民对国家社会生活的最核?#22218;?#27714;生态文明程度是达成这一目标的重要指标美丽中国的要求更是直接指向高层次的生态文明建设标准第二生态文明与其他四个文明需要共同为把我国建设成为社会主义强国而努力这是一种外向型的定位及要求强国要求我们?#29615;?#38754;在达成自我需求的同?#26412;?#22791;区别于其他国?#19968;?#22320;区的具有特色的发展模式另?#29615;?#38754;也要求我们在完成自身发展的同?#26412;?#21487;能地为其他?#34892;?#35201;的国家提供包括智力支持在内的帮助因此生态文明建设既要着眼于中国?#23548;ʣ?#20063;要将目光转向具有普遍价值的智力成果探索上第三生态文明与其他四个文明需要共同为实现中华民族伟大复兴而努力这是从纵向的历史维度考察中?#36152;?#30340;结论中华民族在发展之始就着眼于对自然的保护而?#24049;?#30340;环境规划及长期发展中形成的人与自然的协调关系也是中华文明得以?#29992;?#19981;绝并长期屹立于世界文化之林的重要原因生态文明建设既是国家社会发展的基本策略也是当代中国及中国人民实现中华民族伟大复兴不可推卸的责任(二)宪法环境条款规范分析92018年宪法修改后我国宪法文本中的环境条款主要有宪法序言第七自然段规定的生态文明条款第9条第22条第26条第33条及第89条这些条款从多个方面对环境及自然?#35797;?#20445;护?#20219;?#39064;进行了规定1宪法环境条款体系被补全生态文明入宪后宪法文本中的环境条款体系被进一步补全生态文明从总体上统领其他宪法环境条款纲领性条款缺失是长期困扰宪法环境条款的问题例如宪法环境条款第9条第26条的规定在一定程度之上存在相互孤立的情况宪法总纲的环境条款并不能承担起统领宪法环境条款的责任而生态文明作为高层次的文明形式其进入宪法后能够从整体宏观上起到对宪法环境条款整体的统筹引领作用从而补全了宪法环境条款体系的领头羊环节2?#33539;?#20102;生态文明建设及环境保护主体宪法第9条列举了国家个人和组织三种环境保护的主体从国家层面而言其本身便是宪法所规制的最主要对象宪法对政府在生态建设及环境保护方面的义务做出规范是人民行使国家权力的必然结果宪法第89条第6款的规定则进一步将国家的生态建设与环境保护义务落实到政府层面使得规范更加具体务实从个人层面而言公民对?#24049;?#29615;境的需求进一步形成了规范的环境权利而与环境权相对应的义务自然也应当为公民所履行与宏观层面国家的防治相比公民的义务恰恰是生态建设与环境保护的基础核心从组织层面而言各型社会组织已经成为社会重要的构成部分3明确了生态文明建设及环境保护的客体宪法第9条规定自然?#35797;次?#21463;保护的客体保护自然?#35797;?#23545;国家社会发展来说具有根本性意义对部分不可再生自然?#35797;?#30340;使用与处分更是关乎国计民生的重要问题因此自然?#35797;?#30340;使用必须考虑到长远需要做到?#35797;?#30340;开发与保护相结合使之兼有经济效益环境效益和社会效益?#20445;?0值得注意的是宪法第22条中涉及的具有生态意义的名胜古迹珍贵文物和其他重要历史文化遗产应当被包括在自然?#35797;础?#30340;范畴宪法第26条?#33539;?#20102;生活环境和生态环境为生态文明保护及环境保护的客体生活环境和生态环境与人类密切相关人类本身也是环境中的一部分对生活环境和生态环境的保护就是对人本身的保护宪法第26条还确认了污染和其他公害为生态建设与环境保护之客体所谓公害是?#20184;?#29983;活环境和生态环境所造成的污染损害11ݡ与前述客体不同的是污染与公害通常来源于人类的生活生产行为且其对人们日常生活甚至人类健康的影响更为突出明显因此对污染及公害的防?#25105;?#20307;现了我国宪法一直以来所具有的基本环境观与生态精神4环境保护的手段及目标具有层次性就手段而言宪法条款更多地从积极处置与消极防御两个方面进行规范:禁止侵占和破坏自然?#35797;?#37319;取的是消极防御的态度更多地强调对现有状态的保持不支持以人类的行为对状态进行改变;而预防与治理强调的是通过人类的行为将可能发生的或已经发生的污染和公害进行消除从目标来看宪法所?#33539;?#30340;环境保护目标包括两个方面:(1)保障和保护宪法第9条保障自然?#35797;?#30340;合理利用的规定重在强调对合理利用?#35797;?#30340;障碍的去除;保护珍贵的动物和?#21442;|?#21017;重在强调珍贵的动物和?#21442;试?#19981;受破坏不被减少(2)改善宪法第26条国家改善生活环境和生态的规定意在强调在维持现有环境条件的前提下进一?#25945;?#39640;环境质量改善强调环境保护的第二层?#25991;?#26631;即追求更?#24049;?#30340;环境5宪法环境权的全新体现虽然我们还无法从宪法文本中直接找到环境权条款但从已有的宪法环境条款体系而言对公民环境权的间接保护机制已经形成无论是宪法第9条及第26条通过对国家义务明确的方式凸显环境权的价?#25285;?#25110;是宪法规定国家尊重和保护人权以及公民人格权保护中所含的环境权意蕴均说明宪法环境权已经间接融入我国宪法体系当中以宪法方式规定生态文明建设的地位和宣示公民环境权使其获得立国精神的宪章地位是最好的政治表达?#20445;?2生态文明入宪与公民环境权之间的关系并不孤立生态文明宪法地位的?#33539;?#20174;宏观上进行了宪法环境权的表达这种表达赋予了宪法环境权纲领式的保护是具有规范效力的宪法规范表达

      三宪法环境条款的部门法体现

      生态文明入宪的意义不在于其本身而在于诠释生态文明的宪法规范体系在此基础上进行以实施为导向的复?#29616;?#24230;建构进行宪法与部门法的?#34892;?#23545;接观念上相互理解制度上无缝对接功能上相互补充13ݡ无论是最新的民法总则抑或是规范政府权力的行政法规范或者直接对环境问题进行规制的法规都有对生态文明内容或理念的体现生态文明已经融入我国各部门法律体系的各个环节生态文明入宪既是宪法生命力的重要体现也是进一步补齐我国宪法环境条款的必要步骤(一)民法总则的生态文明体现民法总则第9条规定:民事主体从事民事活动应当有利于节约?#35797;础?#20445;护生态环境这一条款被称为民法总则的绿色条款作为私法的民法总则虽然没有直接以文本的方式将生态文明纳入规范体系但针对民事主体选取生态文明建设中具有关键意义的节约?#35797;从?#20445;护生态环境的义务作为指导性原则相对应的客体是在尊重国?#19968;?#26412;方针政策及立法需要的基础上结合部门法特征做出的最合适的选择这一选择既是对生态法?#25991;?#28085;的遵循也考量了法律执行过程中的可操作性绿色条款对民事主体的民事活动提出原则性的规范要求体现了民法与宪法之间的互洽性值?#20204;?#35843;的是公民不当的环境行为?#37096;?#33021;对其他公民的环境利益造成影响甚?#20102;?#23475;因此公民在行使环境权和其他权利?#20445;?#26377;不影响他人环境利益的充分注意和不当行为禁止的义务?#20445;?4从具体规范来看民事主体的义务有两个层面要求民事主体从事民事活动时既要有利于节约?#35797;?#20063;要有利于保护生态环境这与宪法所规定的国家对自然?#35797;?#30340;保护义务及对生态环境的保护义务相对应形成了生态文明建设义务的逻辑?#30784;?二)环境保护法的生态文明体现环境保护法既是整个环境保护法律体系中最重要的一环也是最基础的一环其制定与实施以宪法为依据环境保护法第1条规定:为保护和改善环境防治污染和其他公害保障公众健?#25285;?#25512;进生态文明建设促进经济社会可?#20013;?#21457;展制定本法将立法目的推进至生态文明建设?#29615;?#38754;反映了我国环境保护治理思路的转变环境保护的重心由污染防治转向生态建设;另?#29615;?#38754;也反映了中国特色法治文明的发展在社会治理的过程中更加注重体系性治理要求构筑互相衔接相互配?#31995;?#27835;理体系通过在修改环境保护法时明确规定环境法的目的是推进生态文明建设并写入包括生态文明在内的大量生态学术语和概念我国的环境法正在逐步实现从以防治污染为标志的环境保护法向以建设生态文明为标志的生态法的历史性转变?#20445;?5(三)刑法的生态文明体现惩治环境犯罪预防环境风险是刑法在生态文明时代的重要使命?#20445;?6ݡ刑法第六章妨害社会秩序管理罪第六节专门规定了破坏环境?#35797;?#20445;护罪从规范的角度来看刑法对公民权益的处置需要有严格的宪法相关依据刑法规范用破坏的概念对相关行为进行了定义与宪法体系中所规定的国家环境?#35797;?#20445;护义务形成对应?#30784;?#21009;法第338条至第343条的内容与宪法第9条相对应第344条第345条内容与宪法第26条的内容相对应从?#23548;?#26469;看刑法的生态保障作用在近几年日益凸显?#29615;?#38754;是因为污染公害事件的频发;另?#29615;?#38754;是生态文明理念促进了刑法功能的发展刑法所保?#31995;?#27861;益日益扩大而这种扩大的根源亦来自人民的基本权利环境权的理论与?#23548;?#21457;展因此刑法制度已经成为生态法治体系中规制力度最强的底线(四)检察院提起环境公益诉?#29616;?#24230;的生态文明体现2014年10月23日十?#31169;?#22235;中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定提出探索建立检察机关提起公益诉?#29616;?#24230;随后全国人大常委会第十五次会议授权最高人民检察院在13个省自治区直辖市的部分市级与基层检察院开展为期两年的公益诉讼试点工作2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定对民事诉讼法进行修改其中第55条增加第2款内容标志着检察院提起公益诉?#29616;?#24230;在我国正式确立从宪法意义上看检察院提起公益诉讼是法律监督机构的先发定位与职能回归从?#25345;?#31243;度上讲检察公益诉讼具有宪法监督之意由检察机关依法监督行政执法机关是否正确实施法律是对立法机关监督法律实施职能的?#30001;졣保?7从生态文明建设及宪法环境条款的约束来看宪法第9条规定了国家保护自然?#35797;?#21644;生态环境的义务法律监督机关的义务履行填补了行政机关与公民义务履行之间的空白从现实看环境公益诉讼取得?#24049;?#30340;?#23548;?#25928;果显?#22659;?#26816;察院提起公益诉?#29616;?#24230;与?#23548;?#20043;间的契合以及当前生态环境建设制度保?#31995;?#21457;展潜力因此检察院提起公益诉?#29616;?#24230;的建立及完善将进一?#25945;?#34917;行政机关与公民组织间环境?#35797;?#20445;护及生态文明建设的漏洞补全我国生态文明法治体系四生态文明入宪的作用生态文明的提出发展成果取得依托于中国特色的社会主义制度?#23548;?#20110;中国特色的发展环境将生态文明纳入宪法从而与宪法体系中其他内容形成共鸣是中国宪法制度的一种创新与升华(一)为党的意志入宪提供了新的范本生态文明入宪是执政党意志上升为国家意志的具体体现十八大以来以习近平为核心的党中央在深刻总结中国基本国情的基础上不断推进生态文明建设取得了举世瞩目的发展成果五年来生态文明制度体系加快形成主体功能区制度逐步健全国家公园体制试点积极推进全面节约?#35797;从行?#25512;进能源?#35797;?#28040;耗强度大幅下降重大生态保护和修复工程进展顺利森林覆盖率?#20013;?#25552;高生态环境治理明显加强环境状况得到改善引导应对气候变化国际合作成为全球生态文明建设的重要参与者贡献者引领者?#20445;?8?#23548;?#35777;明实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴必须坚?#32844;?#25324;生态文明建设在内的五位一体总体布局而生态文明是党和国家人民履行环境?#35797;?#21450;生态环境保护义务的总纲领生态文明建设来自中国共产党的执政意志这一意志同时也是全体中国人民的共识生态文明建设已经被写入党章成为我党的政治纲领;生态文明在宪法规范?#31995;?#30830;立实现了执政党的纲领与宪法的统一中国法治应有其独立的表达方式和实现形式这种独立性既源于数千年的中国法律文化传?#24120;?#20063;源于在中国共产党领导下亿万当代中国人在半个多世纪里的法治生活?#23548;保?92018年宪法修改后第1条规定中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征?#20445;?#20174;宪法层面确认了中国共产党在中国特色社会主义建设中的领导核心地位这一规范解决了我国未来发展中核心领导权的归属问题而党的领导是社会主义法治的最根本?#36739;R保?0ݣ因此也为未来生态法治建设指明了?#36739;R?二)宪法环境权的新发展生态文明入宪补齐了宪法环境条款的重要短板使得宪法环境条款体系进一步完善同?#20445;?#29983;态文明从整体上对包括规范国家义务及宪法环境权在内的宪法环境条款起到纲领性的约束作用生态文明入宪本身是对人民享有优质舒适生态环境的宣?#27169;?#23545;环境权的需求是与时代特征密切相关的而生态文明建设就是在这个时代对生态环境生活环境的基本概念总结因此生态文明宪法化使得宪法环境权得到了进一步的发展从规范的角度来看生态文明入宪后环境权在宪法体系中的表达更加丰富和多样宪法环境权的表达体系有三个层次:第一生态文明建设的整体保障生态文明在宪法中的表达本身包括了生态文明概念中所蕴含的一切价值理念人民享有美好生活与?#24049;?#29983;态环境的权利是生态文明体系的题中应有之义而生态文明的宪法表达自然也是宪法环境权的宪法表达第二国家环境保护义务反向保护公民环境权国家环境保护义务本身指向于公民所享有的环境权利国家环境保护义务履行的最终目的在于保障人民权利为人民创造?#24049;֙?#33298;适的生活环境与生态环境第三公民权利保?#31995;?#29615;境权关怀国家通过对公民权利的保障客观上包括了对公民享有环境权的保障环境权蕴含在基本权利之中国家对基本人权的尊重和保障势必要求为公民提供适宜舒适的生活环境与生态环境公民人格尊?#31995;?#23454;现也与宪法环境权息息相关?#24049;?#29615;境下的公民人格尊严才能得到彰显(三)是加强宪法实施与监督的表现宪法实施是指宪法在现实生活中的运用和体现它是宪法精神原则以及规范在国家权力运行和公民权利保?#29616;?#30340;贯彻和落实?#20445;?1从宪法的属性来看无论是宪法的制定或是宪法的修改最终均应落脚于宪法实施宪法监督就是为保证宪法实施由国家和社会各方面力量所进行的督促监控宪法实施的制度与活动所以宪法监?#25581;部?#31216;为宪法实施的监?#20581;保?1因此宪法实施是与宪法监督密不可分的而生态文明入宪是宪法生命力的体现也是进一步完善宪法实施与宪法监督迈出的重要步伐宪法实施与宪法监督最终遵循于宪法规范宪法规范的与?#26412;?#36827;是宪法实施与宪法监督逐步完善的根本动力规范缺失或规范不健全基础?#31995;?#23466;法监督与宪法实施既缺乏法制依据也无法让公众信服生态文明入宪对宪法实施和宪法监督的进一步完善应当从三个维度来理解:第一充实了宪法实施与宪法监督的规范依据宪法作为法律规范所具有的正当化功能应当逐步被重视生态文明入宪后所形成的体系化的宪法环境条款为环境保护和生态建设?#36739;?#30340;宪法实施监?#25945;?#20379;了规范依据第二拓展了宪法实施与宪法监督的范围在政治系统中需要贯彻实施的不仅仅是宪法规范也包括政治的价值理念和规范如政?#25991;?#26631;党章党纪?#21462;?#25919;?#20301;?#23454;施宪法的路径是将宪法实施置于一个更长的历史维度和更宏观的社会背景下予以统筹?#25165;Q保?2这样一种政?#20301;?#30340;宪法实施的范围非常广泛但其最终规范来源仍然在于宪法文本因而生态文明这样具有纲领性作用的生态建设宣言为宪法实施与宪法监?#25945;?#20379;了更加广阔的?#25945;?#31532;三提供宪法实施与宪法监督的动力党的高度重视及依宪治国推动着我国宪法实施与监督制度的完善生态文明建设是党和国家五位一体战略布局的重要一环是党的意志和人民的意志的重要体现因此也必然增强宪法监督和实施的动力宪法可以作为凝聚社会主流价值共识的载体从而有助于促进社会的稳定和合作实现社会整合一旦一部宪法能?#33618;?#32858;社会价值共识协调各种价值立场那这部宪法就会发挥很重要的作用乃至可以成为这个国家意识形态统?#31995;?#24179;衡器?#20445;?3(四)为我国生态法律体系完善提供直接的宪法依据随着环境保护越来越受到人们的重视生态文明建设思想已经成为我国环境法制规范制定过程中所必须遵循的基本要求而非环境法律规范的内容也不能和生态文明建设的总体布局相违背在生态文明入宪之前生态文明对我国生态法律体系完善的依据作用主要来自党的意志与国家意志之间的非正式转换这一转换的正当性来自党的领导的历史正当性与政治正当性从历史正当性看中国近代史上屈辱的一页是在中国共产党领导下结束的;从政治正当性看我国的人民民主政权是在中国共产党领导下取得的?#20445;?4但在这样一种转换的状态下宪法的根本法地位无法体现生态文明与生态法律体系之间无法形成直接的逻辑关系生态文明入宪后其不但?#26377;?#35328;部分对整个宪法环境条款进行统领还对部门法乃至整个生态法治体系起到统领作用在宪法环境条款体系形成的背景下下一步应当在宪法序言的统领下以抽象原则为指引以基本框架为依托以主要制度为基点呈现为协调统一和谐融通的有机整体?#20445;?5ݣ从而构建生态文明法治体系

      生态文明入宪是具有划时代意义的法治大事件标志着宪法将生态文明所具备的规划国家发展目标实现中华民族永续发展伟大复兴以及保障人民美好生活的政治整合功能给予了根本法?#31995;?#30830;认;标志着生态文明从政治规范走向了法律规范26ݡ2018年5月1819日全国生态环境保护大会在?#26412;?#21484;开这是生态文明入宪后召开的第一次生态环境保护大会习近平总书记在会上强调要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势充分利用改革开放四十年来积累的坚实物质基础加大力度推进生态文明建设解决生态环境问题坚决打好污染防治攻坚战推动我国生态文明建设迈上新台阶我们看到生态文明建设已经与经济社会发展成为一体密不可分推进生态环境建设打好污染防治攻坚战不是一个孤立的问题而是与国计民生相关联的关系中华民族永续发展的根本大计?#20445;?7ݡ在宪法环境条款体系形成的背景下坚持依宪治国依法治国以宪法环境条款统领生态文明法治建设是五位一体总体布局中制度建设的重要要求作为生态文明建设环境保护主体的国家应当明确认识其所应承担的义务在宪法的指导下引领生态文明建设和环境保护事业社会组织与个人也应当坚持权利义务相统一的原则在享受?#24049;?#30340;生态环境和生活环境的同?#20445;?#33258;觉承担起环境保护的责任与义务

      作者:张 震 杨茗皓 单位:西南政法大学

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